Resumen

El objetivo de este artículo es analizar las respuestas e iniciativas regulatorias realizadas por las autoridades públicas y las partes interesadas (definidas como intermediarios) durante la transposición de la AVMSD en la legislación española. Específicamente, el análisis longitudinal se centra en las actividades emprendidas por las autoridades reguladoras estatales y regionales competentes y varios stakeholders en relación con las modificaciones de la Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual con el objetivo de fortalecer la protección de menores de contenidos potencialmente perjudiciales en programas audiovisuales lineales, plataformas de intercambio de videos y redes sociales. Los datos provienen de múltiples fuentes y base de datos públicas (información gubernamental, datos ministeriales y agencias regionales).

En los últimos años, los avances en el ecosistema de los nuevos medios digitales en España han cambiado drásticamente la interacción, el compromiso, la creación de contenidos y los hábitos y patrones de consumo de medios en general. La principal tendencia del mercado es el creciente índice de consumo de medios audiovisuales en las plataformas para compartir vídeos y en las redes sociales. Al mismo tiempo, surge la preocupación por la protección de los menores y los jóvenes que comparten datos personales en internet, la importancia de la privacidad digital y la seguridad en línea. La llegada de los jóvenes a las nuevas carreras digitales como trabajadores de la información, la exposición a los medios de comunicación, los efectos de los medios en las audiencias y el comportamiento de las empresas de medios de comunicación son objeto de seguimiento por parte de varias instituciones, como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), el Consell Audiovisual de Catalunya y el Consejo Audiovisual de Andalucía, junto con varias partes interesadas de ámbito nacional (organizaciones de la sociedad civil, ONG, el mundo académico, asociaciones de la industria y otros grupos de interés públicos o privados). En este contexto, cabe destacar los retos actuales para el sector del mercado audiovisual español en relación con las nuevas obligaciones para los prestadores de servicios de comunicación audiovisual televisiva, las pequeñas y medianas empresas y las plataformas de intercambio de vídeos derivadas de la Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual.

Durante el proceso de transposición se organizaron debates y actos públicos en los que diversas partes interesadas debatieron cuestiones relacionadas con la regulación de la publicidad del juego en línea y de los juegos de azar, especialmente en lo que respecta a la protección de los menores, a los desafíos normativos generales y a las implicaciones para el sector de la publicidad. Asimismo, los actores institucionales hicieron reiterados llamamientos públicos para que se garantizase un marco normativo más equilibrado, pues se considera que la incorporación en el proyecto de ley de los servicios de PSV, las obligaciones de accesibilidad y la promoción de nuevos programas de alfabetización mediática tendrán importantes efectos positivos sobre la una vez que la legislación entre en vigor.

En resumen, la plétora de instituciones -tanto públicas como privadas- activas durante el proceso de transposición arroja luz sobre el competitivo entorno audiovisual español.

Palabras Clave / AVMSD / Digital media / Minors / Protection / Regulation / Spain

Abstract

This study aims to discuss the regulatory responses and initiatives undertaken by relevant public authorities and intermediaries during the transposition of the AVMSD into Spanish domestic law. Specifically, the analysis focuses on the activities undertaken by the competent state and regional media regulatory authorities and various stakeholders (defined as regulatory intermediaries) in relation to the amendments of the AVMSD aiming at strengthening the protection of minors and viewers in general from potentially harmful and prejudicial content on linear audiovisual programmes, video-sharing platforms, and social networks. As the study shows, intermediaries played an important role in the elaboration of the Spanish Draft General Law on Audiovisual Media (LGCA) by providing information, issuing statements, positions or taken other initiatives regarding the transposition of the AVMSD.

This case-study analysis based on a qualitative longitudinal design sheds light on the Spanish transposition stages of the AVMSD after the date of entering into force up to the transposition deadline on September 19, 2020. Data is taken from multiple publicly available sources such as central government information, ministerial data, and regional agencies. As of today, the transposition of the AVMSD in the Spanish legislation is ongoing. State audiovisual authorities with jurisdiction over audiovisual policy and responsible for the supervision of video-sharing platforms (the Ministry of Economic Affairs and Digital Transformation and the National Authority for Markets and Competition), and regional authorities (the Audiovisual Council of Catalonia and the Audiovisual Council of Andalusia) have initiated various formal procedures, including public consultations and public hearings. Participation was sought from stakeholders in the industry, digital platforms, advertisers, agencies, regulators, consumers and other experts and agents interested in the sector.

Results show that various initiatives were undertaken with the aim to reinforce the protection of minors and viewers in general. Various actions and initiatives were also undertaken by stakeholders including civil society organizations, NGO’s, academia, news media outlets, industry associations and other public interest groups, regarding the promotion of media literacy, the protection of minors on the internet, the protection of children and youth exposed to online gambling and subliminal advertising etc.

Keywords / AVMSD / Digital media / Minors / Protection / Regulation / Spain

FIRMANTES

Nombre Adscripción Procedencia
Adriana Mutu ESIC Business & Marketing School Barcelona Barcelona